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                • 索引號: 15239276L/2022-00417
                • 主題分類: 人口和計劃生育、婦女兒童工作
                • 發布機構: 大理州政府
                • 成文日期: 1662509978000
                • 主題詞: 婦女發展規劃 兒童發展規劃
                • 體裁: 通知
                • 發文字號: 大政發 〔 2022〕 37號
                • 有效性:

                大理白族自治州人民政府關于印發大理州婦女發展規劃和大理州兒童發展規劃的通知

                • 大理白族自治州人民政府
                • 發布時間:2022年09月11日
                • 來源: 大理州政府辦公室
                • 【字體: 大  中 
                • 【打印文本】

                各縣、市人民政府,州直各委、辦、局:

                《大理州婦女發展規劃(2021—2030年)》和《大理州兒童發展規劃(2021—2030年)》已經州人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。


                2022年9月7日

                (此件公開發布)


                《大理州婦女發展規劃(2021—2030年)》

                前 言

                婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量,是實現第一個百年奮斗目標的參與者、奉獻者,是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是堅持以人民為中心發展思想的重要體現,是檢驗社會文明進步的重要標尺,是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要價值標準。州委、州政府始終高度重視婦女事業的發展,先后制定并實施了三個周期婦女發展規劃,為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。

                黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容。黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會共同參與的婦女工作機制進一步鞏固。在制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,支持婦女發揮“半邊天”作用,為促進婦女全面發展提供了堅實的制度保障。婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升,合法權益得到有效保障,健康狀況得到極大改善,受教育程度不斷提高,參與決策和管理的途徑更加多元,社會保障水平穩步提升,在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯,發展環境更為優化。婦女事業和男女平等發展取得了歷史性新成就。

                為認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,2012年大理州人民政府頒布實施了《大理州婦女發展規劃(2011—2020年)》,10年來,全州各級人民政府認真履行職責,強化主體責任,統籌推進規劃的實施,促進婦女事業與經濟社會同步協調發展。婦女的健康水平明顯提高、人均預期壽命進一步延長,婦女受教育程度普遍提高、男女受教育差距進一步縮小,婦女社會保障水平顯著提高、就業人數穩步增加,婦女參與決策和管理的能力不斷提高、途徑更加多元,保障婦女權益的立法、執法和司法力度不斷加大,婦女權益得到進一步保障,在家庭生活中的獨特作用進一步彰顯,男女平等基本國策深入人心,婦女發展的社會環境進一步優化,規劃確定的目標基本實現。

                進入新時代,隨著經濟社會的高質量發展和改革開放的不斷深入,婦女發展不平衡不充分的問題仍然突出,婦女的社會保障水平與健康需求還不相適應,農村婦女衛生保健水平偏低,城鄉之間婦女受教育程度差距明顯,婦女創業就業面臨諸多挑戰,婦女參與決策和管理的水平仍有差距,婦女發展環境有待進一步優化,婦女在人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的落實仍面臨困難。促進婦女全面發展、實現男女平等,任重道遠。

                依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規,按照國家、省經濟社會發展的總體目標要求,根據《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》和《云南省婦女發展規劃(2021—2030年)》,結合我州實際,制定本規劃。

                一、指導思想、基本原則和總體目標

                (一)指導思想

                高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,充分發揮婦女的“半邊天”作用,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,促進婦女全面發展。

                (二)基本原則

                1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

                2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入經濟社會發展總體規劃,納入專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

                3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。

                4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重點難點問題,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。

                5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,踴躍參與治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。

                (三)總體目標

                男女平等基本國策得到深入貫徹落實,促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

                二、發展領域、主要目標和策略措施

                (一)婦女與健康

                主要目標:

                1.婦女全方位全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。

                2.孕產婦死亡率下降到9/10萬以下,城鄉、區域差距縮小,孕產婦系統管理率達到90%以上。

                3.適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上,逐步提高乳腺癌篩查覆蓋率,適齡婦女乳腺癌篩查率逐年提高。提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率,降低死亡率。其中適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查以縣(市)為單位覆蓋率達到90%以上。

                4.全面普及生殖健康和優生優育知識,減少非意愿妊娠,保護婦女生育能力。促進三孩生育政策的落實。

                5.消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,并持續鞏固保持。

                6.提升婦女心理健康素養水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

                7.普及健康知識,15—69歲女性健康素養水平達到30%以上。

                8.改善婦女營養狀況。孕產婦貧血患病率控制在10%以下,婦女肥胖增長率持續減緩。

                9.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

                10.健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

                策略措施:

                1.完善保障婦女健康的制度機制。落實“健康中國母親”和“健康大理”行動,建立覆蓋經濟社會發展各領域的促進健康政策體系,建立健全黨委領導、政府主責、部門協同、社會參與、行業監督、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對婦女健康事業的財政投入,完善公共衛生應急管理體系,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。加大行業執法監督力度,嚴肅查處危害婦女健康的非法行醫行為,促進婦幼健康新興業態規范發展。加強市場監管,保障女性健康衛生用品產品質量安全。

                2.加強婦幼健康服務體系建設。堅持婦幼保健機構的公益性質,促進婦女享有均等化保健服務。促進婦幼保健機構按照區域衛生規劃合理布局,州級、縣(市)至少設有1個標準化婦幼保健機構,州級婦幼保健院達到三級甲等婦幼保健院要求,70%的縣市婦幼保健院達到二級甲等婦幼保健院或云南省二級婦幼保健機構能力標準要求,規范開展婦幼保健機構績效考核,強化結果應用。加強基層婦幼衛生服務網點建設,健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,強化基層婦幼健康服務能力。落實婦幼保健機構人員編制,加強復合型婦幼人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用,加強公立醫院婦幼保健公共衛生職能建設,培育和配備專門的醫療社會工作人才,更好地開展服務。加強婦女保健特色??平ㄔO。充分發揮中醫藥在婦女預防保健和疾病診療中的獨特作用,為婦女提供全方位、全生命周期的中醫藥醫療保健服務。到2025年,三級和二級婦幼保健院開展中醫藥門診服務的比例分別達到100%和60%以上。

                3.建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期等不同階段婦女的特點和健康需求,建立整體、連續、動態、系統的健康管理體系。青春期重點加強在校學生的健康鍛煉,把學生體質健康狀況納入學??冃Э己?,預防肥胖、慢性病年輕化等健康問題;促進育齡期婦女建立正確的生育觀念,加強生育保障政策,減緩出生人口下降趨勢;加強更年期、老年期婦女保健及高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的管理,關注養老服務、病后康復等管理體系的建設。堅持保健和臨床相結合,預防為主,關口前移,發揮多學科協作優勢。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

                4.保障孕產婦安全分娩。加強產科醫療質量安全管理,健全州級產科質量規范化管理體系,提升產科質量安全水平。推進醫院的產科建設和人員培訓,嚴格助產機構和從業人員的準入、審批及監管。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,科學選擇分娩方式,合理控制剖宮產。提供涵蓋婚前、孕前、孕產、產后等生育全程基本醫療保健服務,加強對農村、流動孕產婦的管理服務。持續推進孕產婦分類分級管理和農村高危孕產婦待產服務,為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助,促進服務公平性。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡報告評審和約談通報制度。州級建立1個危重孕產婦救治中心,提高危急重癥救治能力。

                5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。擴大宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋面,提高婦女宮頸癌和乳腺癌的預防為先、主動篩查意識和能力。防治知識知曉率達90%以上。推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。促進70%的婦女在35歲—45歲接受高效宮頸癌篩查,進一步落實“農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍”政策,保障宮頸癌和乳腺癌檢查的經費投入。推動實施城鎮低保家庭婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目。督促用人單位落實女職工保健工作規定,定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查,提高人群篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和服務能力,加強監測評估。完善篩查診治銜接機制,規范醫療保健機構篩查診治服務,提高早診早治率和診治質量,宮頸癌患者治療率達到90%以上,降低死亡率。持續實施宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助項目。

                6.提高婦女生殖健康水平。建立多部門聯動工作機制,開發適宜不同生長發育階段的青少年性與生殖健康系列教材,納入中小學健康教育內容,中小學青春期性與生殖健康學校教育覆蓋率達到80%以上;深入開展生殖健康公眾宣傳,不斷提高育齡人群生殖健康知識。加強生殖醫學學科建設和醫務人員生殖健康技能培訓,鼓勵婦幼保健院設置不孕不育癥??崎T診,提供更年期保健和男性生殖健康服務,促進人類輔助生殖技術規范有序發展。全面普及生殖健康和避孕知識,全面落實人工流產后及產后即時高效避孕節育措施,提高安全、有效、適宜的避孕節育服務的可及性;促進母嬰安全,禁止27周(或胎兒雙頂徑≥6.5cm)以上非醫學需要的終止妊娠手術,降低人工流產率;將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務。加強青春期、中老年期健康保??;改善男性生殖健康服務水平,促進人口均衡發展。

                7.加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防治。以艾滋病、性病和乙肝綜合防治體系為支撐,結合婦女保健、婚前保健、孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病及乙肝防治等醫療保健服務和疾病防控工作,全面落實消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,提高孕早期檢測率、孕產婦配偶檢測率、感染孕產婦及所生兒童隨訪率。加大防控力度,加強宣傳教育,引導婦女主動了解艾滋病防治知識和相關政策,提高婦女防范意識和能力。加強對感染艾滋病的育齡婦女進行健康管理和指導,減少非意愿妊娠,及時發現孕情并納入高危孕產婦專案管理。強化對重點地區、重點人群的干預服務。多形式為感染孕產婦及其家庭提供健康咨詢、心理干預和社會支持等服務。鼓勵社會組織積極參與消除母嬰傳播工作。艾滋病母嬰傳播率控制在2%以下;先天梅毒發生率控制在15/10萬活產以下;乙肝表面抗原陽性孕產婦所生兒童12月齡內乙肝表面抗原陽性率控制在1%以下。

                8.促進婦女心理健康。加強心理健康知識的宣傳,有關部門要將宣傳作為婦女心理健康服務的工作重點。通過培訓專(兼)職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑,為婦女提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調適等心理健康服務。加強對青春期、孕產期、更年期等特定時期婦女的心理關懷,對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。加強對流動、留守婦女的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。鼓勵婦幼保健醫療機構、具備心理診療條件的醫療機構,提供自助式抑郁癥測評設備或公布測評微信公眾號,供孕產期婦女開展自助式心理健康狀況測評。對發現疑似抑郁癥患者,建議其到精神衛生醫療機構就診,提高婦女抑郁癥治療率。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務。

                9.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,加大婦女健康知識普及力度,建立完善健康科普專家庫和知識庫,以《中國公民健康素養-基本知識與技能》和《婦幼保健健康教育基本信息》為基礎,持續深入開展健康科普宣傳教育和指導,規范發布婦女健康信息,組織和推進“健康家庭”創建活動,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能,養成健康文明的生活方式。發揮婦女在家庭健康中的引領促進作用。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。引導婦女主動控制煙草危害,拒絕酗酒,遠離毒品。引導婦女積極投身愛國衛生運動,養成文明健康生活方式。

                10.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,促進婦女學習掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體研究開發個性化的營養健康宣傳信息和產品,提供有針對性的服務。定期開展孕婦、產婦、乳母等婦女群體的營養監測和評估,預防和減少孕產婦貧血。減少老年婦女營養不良相關疾病的發生。

                11.引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系。引導婦女有效利用全民健身場地設施,積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動,不斷提高婦女的體育活動意識,培養運動習慣。

                12.強化婦女健康服務科技支撐。促進“互聯網+婦幼健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域??漆t聯體建設中的應用,加強醫療機構間的協作,促進分級診療和上下聯動。促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉化。

                (二)婦女與教育

                主要目標:

                1.加強思想政治教育,引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,堅定理想信念,厚植愛國情懷,做自尊、自信、自立、自強的新時代女性。引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

                2.以堅持鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強中華民族共同體意識教育,不斷推進中華民族共同體建設,推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

                3.教育工作全面貫徹男女平等基本國策,在各級各類教育課程標準中充分體現性別平等的原則和理念。

                4.全面推進大中小學性別平等教育,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

                5.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率達到97%以上。

                6.女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到95%以上。

                7.女性接受職業教育的水平逐步提高。

                8.高等院校在校生中男女比例保持均衡,高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

                9.大力培養女性科技人才,男女兩性科學素養水平差距不斷縮小。女性科技人才占比達到32%以上。

                10.促進女性樹立終身學習意識,女性接受職業教育的比例得到提高,女性接受終身教育水平不斷提高。

                11.基本消除女性青壯年文盲,女性平均受教育年限不斷提高。

                策略措施:

                1.面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女、引領婦女,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,自覺踐行社會主義核心價值觀,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化強國貢獻力量。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地的思想政治教育作用。

                2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加強性別平等培訓內容,增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。

                3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。適時出臺性別平等教育工作指導意見。探索將性別平等教育納入大中小學思政課程體系,推動因地制宜開發性別平等課程,加強專題師資培訓,鼓勵開設性別平等主題課、融合課和實踐課。推進性別平等教育進學校試點示范工作,探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

                4.為女童平等接受學前教育提供保障。提高學前教育普及程度,加大公辦幼兒園建設,對城鄉低收入家庭女童和殘疾女童入園給予資助,特別是增加農村學前教育資源,著力保證農村女童接受學前教育。持續推動建立0—6歲學前一體化教育體系,促進兒童早期發展。

                5.確保適齡女童平等接受義務教育,保障女性平等接受高中階段教育。加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,加大公共教育資源向農村地區傾斜力度,加強義務教育薄弱學校建設,縮小城鄉、區域、校際之間的辦學差距。常態化開展控輟保學工作,防止空掛學籍。加強分類指導,督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障農村女童、留守女童、少數民族女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。加大對農村高中教育的扶持力度,推動普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。保障農村低收入家庭女性平等接受教育。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制,調整完善學生資助政策體系,積極開展困難女生的助學工作,將符合條件的女生,尤其是殘疾女生納入資助保障范圍,落實好各項資助政策,鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學。

                6.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠。幫助學業困難女性按規定在職業學校完成義務教育,接受職業技能學習。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

                7.提高女性接受高等教育的水平。持續保持高校在校生中男女比例的均衡。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍,加強監管,建立約談、處罰機制。消除性別因素對學生專業選擇的不利影響。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例,支持數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設,加強對基礎學科拔尖女生的培養。

                8.大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。引導中小學女學生參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素質提升計劃,支持農村婦女參與農業農村現代化建設,提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。

                9.提升女性的職業技能和綜合素質。在政府出資的職業教育和培訓項目中,積極開發促進女性就業、提高女性素質的培訓項目。保障未接受高中或高等教育的女性在就業前接受必要的職業教育。培養女性的創新精神,提高女性的人文素養、實踐能力、應變能力等綜合素質。

                10.大力加強女性科技人才培養。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神,支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才培養力度,鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

                11.構建靈活開放的終身教育體系。提供終身教育機會和資源,發展多樣化社區教育模式,提高女性利用新型媒體接受現代遠程教育的能力,鼓勵女性接受多種形式的繼續教育,提高女性終身教育水平。鞏固女性青壯年掃盲成果和普通話推廣力度。動態消除女童輟學現象,杜絕產生女性青壯年新文盲。深化掃盲后的繼續教育,提高女性平均受教育年限。

                12.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾、防欺凌的相關課程內容,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置,建立健全涉性侵違法犯罪入職查詢和從業限制制度。

                (三)婦女與經濟

                主要目標:

                1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量。保障婦女平等獲得經濟資源,平等參與經濟建設,平等享有經濟發展成果。

                2.促進平等就業,消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女高校畢業生充分就業。

                3.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40.5%左右。

                4.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到41%以上,促進女性勞動者提升職業技能水平,高技能人才中的女性比例逐步提高。

                5.保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

                6.保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。

                7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

                8.鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。

                9.充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。

                策略措施:

                1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。千方百計穩定和擴大婦女就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進婦女充分就業。完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的地方法規政策體系,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益。落實支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制,為女性充分參與推動經濟高質量發展創造有利條件。

                2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節性別歧視。發揮勞動保障部門法律監督作用,督促用人單位嚴格執行相關法規政策,加強就業性別歧視自查自糾,對涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談,提出糾正意見,依法懲處。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。推動勞動監察部門將就業性別歧視納入監察內容,開展常態化監察。

                3.積極促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,優化就業服務,促進婦女就業的人崗對接。充分發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的功能,促進婦女在互聯網等新興行業就業。加大幫扶力度,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。深入實施巾幗創新創業行動,鼓勵婦女積極投身大眾創業、萬眾創新,促進各類平臺支持婦女創業。落實科研人員兼職兼薪和離崗創業政策,支持女性科研人員投身科技創業。發展農村電子商務,鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道。推動出臺支持婦女手工產業發展政策,給予政策扶持。支持民族地區傳承民族傳統文化,扶持建立一批婦女手工編織創業就業示范基地,培樹一批婦女手工產業人才,打造婦女手工品牌,把指尖技藝變成“指尖經濟”,提高手工產品市場競爭力和影響力。

                4.促進高校女畢業生就業創業。深入實施高校畢業生創業促進計劃,把創業教育和實踐課程納入高校必修課,允許大學生用創業成果申請相應專業學位論文答辯。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。拓寬高校女畢業生就業渠道,強化就業幫扶服務,落實就業政策,鼓勵高校女畢業生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。推廣女大學生創業導師制,開展女大學生創新創業大賽,鼓勵支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業高校女畢業生提供就業幫扶。

                5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度,加大對婦女的職業技能培訓力度,保障婦女在各類職業技能培訓中的比例逐步提高,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例,提高就業層次和質量。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。統籌城鄉、區域發展,加快新型城鎮化建設,提高農村婦女非農就業比例。以返鄉創業助力鄉村振興為主線,在實施返鄉創業帶頭人培養和農民工返鄉創業培訓中注重鼓勵女性創業。對有創業意愿、具備一定條件的女性,提供創業咨詢、培訓、指導和擔保貸款等特色化、定制化、專業化幫扶。

                6.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。激勵女性在科技創新和戰略前沿領域充分發揮作用。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新創業、科研管理等的培訓,增強發展能力。實施科技創新巾幗行動,搭建平臺、提供服務,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養宣傳,發揮榜樣的引領作用。大力開展“巾幗建功”創建命名活動,引導各行各業城鄉婦女立足崗位創先爭優,在改革發展穩定第一線建功立業。

                7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查,加強對收入的分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。

                8.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度,提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

                9.保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為,提高女職工勞動合同、女職工權益保障專項集體合同簽訂率。加強勞動保障法律監督。將工作場所性騷擾納入勞動監察范圍,指導用人單位建立性騷擾防治機制。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。

                10.為女性生育后的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇,定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓等支持。促進家庭友好型工作場所的建立,推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。加大普惠性托育機構、幼兒園的供給,支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管和3歲以下嬰幼兒照護服務。

                11.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權確權、宅基地使用權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員資格認定標準,完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制,保障農村婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節,作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益,暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

                12.支持貧困婦女穩定增加經濟收入。建立健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間、巾幗農業示范基地建設及以工代賑等方式,支持農村婦女就地就近就業,實現增收致富。建立健全農村低收入人口分性別統計監測制度。

                13.支持婦女積極參與鄉村振興。積極發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用,深入實施鄉村振興巾幗行動,大力開展鄉村振興巾幗示范基地建設,發揮農村創業創新園區(基地)等平臺作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。加強高素質女農民培育,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。

                (四)婦女參與決策和管理

                主要目標:

                1.充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中“半邊天”的作用,婦女參與政治、經濟、文化、社會和生態建設及國家和社會事務管理的水平全面穩步提升。

                2.全州中國共產黨女黨員保持合理比例;全州各級黨代會女代表比例一般不低于黨員總數中女性比例。

                3.州人大代表、州政協委員中婦女比例達到30%以上,各級人大代表和常委中的女性比例在2020年基礎上逐步提高;各級政協委員和常委中的女性比例在2020年基礎上逐步提高。

                4.州、縣(市)黨委、人大、政府、政協領導班子至少各配備1名女干部。

                5.鄉鎮(街道)黨政領導班子中,至少配備1名女干部。全州范圍內州、縣(市)黨政正職中至少配備1名女干部。

                6.州、縣(市)黨委和政府工作部門,應有一半以上的領導班子配備女干部,其中要有一定數量的正職。

                7.注重選配女干部進入各級各類事業單位領導班子。

                8.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐年提高。企事業職工代表大會、教職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。注重培養和選樹女勞動模范和女先進工作者。

                9.村黨組織成員中女性比例逐步提高,提高女性擔任村黨組織書記比例。村委會成員中女性比例保持在30%以上,村委會主任中女性比例逐步提高。

                10.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

                11.鼓勵支持女性參加社會組織,社會組織中的女性比例及女性負責人比例逐步提高。

                12.少數民族婦女干部人數保持合理比例。

                策略措施:

                1.加大婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女參 與國家和社會事務管理中的重要作用,破除制約婦女參與決策和管理的障礙,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識,把推動婦女參政納入重要議程,提出目標舉措。采取有效措施,提升各級黨委、政府、人大、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層自治組織中的女性比例。

                2.重視發展中國共產黨女黨員,提高黨代會女代表比例。面向婦女深入開展思想政治工作,宣傳黨的政治主張,深化對黨的認識,培養對黨的感情,激發婦女入黨的政治意愿,擴大黨的婦女群眾基礎。加強對入黨積極分子的培養教育,重視從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,逐步提高黨代會女代表比例。

                3.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人,候選人中有適當數量婦女代表。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

                4.加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,促進女干部不斷增強政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的本領。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,加大優秀年輕女干部培養力度。認真落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配。創新選拔、培養女干部的方式和渠道,適時推薦各行業優秀女性進入婦女人才庫。

                5.推動婦女積極參與事業單位決策管理。注重培養、選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層,提高女性參與決策管理的能力。重視在衛生、教育、文化、金融等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。鼓勵女性積極參與本單位黨建和群團組織建設,積極為單位發展建言獻策。在深化事業單位人事改革進程中,保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

                6.推動婦女廣泛參與企業決策管理。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及婦女權益的事項,注重聽取婦委會、工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

                7.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女退休干部職工等群體中培養選拔黨組織書記。在落實村委會選舉規程和全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任政策中,采取優先提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。依托婦女議事會,組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

                8.支持引導婦女參加社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大女性社會組織的培育力度,加強對女性社會組織的支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

                9.提高婦女參與決策管理的意識和能力。引導婦女關心社會事務,提高參與意識,依法行使政治權利,積極參與民主決策。在各級黨校(行政學院)開展女性領導力培訓,提升女干部的政治素質和領導能力。提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。鼓勵高等院校開設領導力相關課程,培養年輕女性的政治素養和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度,城鄉社區婦女議事會建設實現全覆蓋并有效運行,探索打造婦女網上議事平臺,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

                10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法律法規政策以及選拔培養女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。

                (五)婦女與社會保障

                主要目標:

                1.婦女平等享有社會保障權益,縮小男女兩性差距。

                2.健全生育保障體系。完善職工生育保險制度,提高生育保險參保率。

                3.完善醫療保障體系。婦女參加基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。

                4.完善養老保險體系。婦女基本養老保險參保率達到95%左右,待遇水平穩步提高。

                5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保率以及待遇水平。

                6.健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

                7.推動社會福利制度的改革和發展,婦女福利待遇水平持續提高,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

                8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

                9.完善對婦女的關愛服務體系。提高關愛服務水平,重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。

                策略措施:

                1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。持續推動社會保險參保擴面,實現婦女應保盡保,縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

                2.健全覆蓋城鄉婦女的生育待遇保障制度。鞏固提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。保障靈活就業、新業態就業等婦女群體享受生育醫療待遇。落實婦女在就業和失業期間生育醫療待遇保障。參保職工符合政策生育三孩的生育醫療費用和生育津貼等費用納入生育保險待遇支付范圍。

                3.不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用,促進多層次醫療保障互補銜接,做好符合醫療救助條件的困難婦女的醫療救助。

                4.促進婦女享有可持續、多層次養老保險。促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險權益。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費、企業(職業)年金。豐富商業養老保險產品,提高婦女養老水平。

                5.保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險。為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。

                6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系,推進工傷預防和工傷康復工作。積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作,將新業態就業婦女納入參保范圍。完善工傷保險待遇政策及待遇水平動態增長機制。健全建筑業按項目參加工傷保險的長效機制,督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險,注重為高風險行業女職工投保。切實保障因工傷亡女性享有保險權益。

                7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。加強困難婦女基本生活救助。健全醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助,強化急難社會救助功能,促進社會參與,實現符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

                8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,擴大福利范圍,提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇,合理確定補貼標準,擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。

                9.保障婦女享有基本養老服務。健全基本養老服務體系,充分發揮公辦養老機構的兜底保障作用,促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。多渠道增加養老服務供給,發展普惠型養老服務和互助性養老,夯實居家養老基礎,支持家庭承擔養老功能,完善社區居家養老服務網絡,提升居家養老服務質量。健全完善“互聯網+養老”,推動形成智慧養老服務新模式。健全覆蓋縣、鄉、村三級的農村養老服務網絡。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。培養養老服務人才,建設高素質、專業化的養老服務隊伍。

                10.實施覆蓋城鄉婦女的多層次長期照護保障制度。構建長期護理保險及相關商業健康保險、慈善捐贈、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。提高養老機構護理型床位比例,提高護理服務質量,開展兜底性長期照護服務保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。

                11.提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動,完善農村留守婦女信息臺賬,掌握農村留守婦女的基本信息,重點排查生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況。支持農村留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設,在基層社會治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。加強對留守婦女的就業創業培訓指導、精神關愛、權益維護、救助保障、家教支持等服務。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。

                (六)婦女與家庭建設

                主要目標:

                1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。鑄牢家庭成員中華民族共同體意識,構筑中華民族共有精神家園。

                2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提高婦女對婚姻的滿意度,提升家庭發展能力。

                3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。在家務勞動、生育支持、休閑娛樂中給予女性更多支持。

                4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

                5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德,樹立良好家風,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

                6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

                7.倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

                8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

                9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

                策略措施:

                1.促進婦女和家庭成員在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立新時代家庭觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動,把家庭夢融入中國夢,共同升華愛國愛家的家國情懷,建設相親相愛的家庭關系,弘揚向上向善的家庭美德,體現共建共享的家庭追求,為大力培育和發揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。

                2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策,形成支持實現家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。建立促進家庭發展政策評估機制,研究制定評估監測指標體系,對家庭發展政策和影響家庭發展的相關政策進行評估,為保障家庭健康發展提供依據。

                3.大力發展家庭公共服務。發展普惠托育服務體系,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、育幼養老等納入公共服務,推動優質家庭服務項目納入基本公共服務體系,滿足家庭基本服務需求。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭等提供支持,加強對退役軍人家庭的支持和保障。探索在鄉鎮(街道)及有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務中心,為家庭提供就近便利服務。加強社區托育服務設施建設,完善社區養老托育、家政物業等服務網絡,發展數字家庭。

                4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任與義務,積極參與基層自治、法治、德治實踐,加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以家庭和諧促進社會和諧,以家庭文明促進社會文明,以良好家風支撐起好的社會風氣,夯實國家發展、民族進步、社會和諧中的家庭基點。

                5.鼓勵支持婦女在幸福安康家庭建設中發揮獨特作用。深入實施“家家幸福安康工程”,實施家庭文明創建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動,深入開展文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭、無煙家庭等群眾性精神文明創建活動。支持婦女帶領家庭成員提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約好習慣,積極踐行“新食尚”,堅決制止餐飲浪費行為。

                6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策宣傳。促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地,促進家庭成員互相尊重和關愛,保障夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展婚姻家庭觀念教育,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、婚姻家庭關系輔導“一站式”服務,多種形式做好婚姻家庭咨詢指導服務。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗,抵制早婚早育、高價彩禮等陋習,選樹宣傳婚事新辦典型,培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和婚戀服務的規范管理。

                7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮職能部門作用,強化銜接聯動,支持社會力量參與,推進縣市普遍建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會,建設人民調解員隊伍,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,為預防化解婚姻家庭糾紛提供多元和便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度,有效預防矛盾糾紛的發生、激化。

                8.促進男女平等分擔家務。建立和落實父母帶薪育兒假,鼓勵用人單位支持夫妻共同履行家庭責任,共同分擔家務,督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。推動家政服務業提質擴容增效,發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,增強家庭照護能力,研發家務勞動便利化產品。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,促進縮減家務勞動時間。

                9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養雙方父母,鼓勵與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度,落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀發經濟”,推進智慧健康養老,努力滿足老年婦女生活需要。開展老年群體識騙防騙宣傳教育活動,提升老年婦女抵御欺詐銷售和詐騙的意識和能力。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

                10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。制定家庭教育促進條例,明確父母共同落實家庭教育主體責任,共同參與未成年子女家庭教育,共同創造有利于兒童健康成長和發展的家庭環境。鼓勵父母加強親子交流,提高陪伴質量,增進親子感情,共同陪伴未成年子女成長。遵循兒童身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,禁止對未成年子女實施毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形式的家庭暴力。常態化、專業化開展家庭教育知識培訓與宣傳,幫助父母樹立科學教育理念,掌握科學教育方法,注重言傳身教,關注未成年子女身心健康,提高家庭科學育兒能力。

                (七)婦女與環境

                主要目標:

                1.提高婦女的思想政治意識,深化民族團結進步的教育和宣傳,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

                2.提升全社會的性別平等意識,弘揚先進的性別文化,推動男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭。

                3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估與監管機制。

                4.全面提升婦女的媒介素養,提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。

                5.充分發揮婦女在生態文明建設排頭兵中的作用。在推進生態美、環境美、城市美、鄉村美、人文美中貢獻巾幗力量。

                6.減少環境污染對婦女健康的影響,提高對婦女飲水安全的保障力度。城市集中式飲用水水源水質達標率達到95%以上。農村自來水普及率達到90%以上。

                7.農村衛生廁所普及率穩步提升,城鎮公共廁所男女廁位比例為2:3,旅游景區公共廁所男女廁位比例為1:2。

                8.提升婦女應對突發事件的能力,發揮婦女在突發事件中的作用,充分考慮婦女的特殊需求。

                策略措施:

                1.加強對婦女的思想政治引領。運用多種形式和途徑面向婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心(站點)、主流媒體、城鄉婦女之家等陣地作用,引導婦女更加堅定聽黨話、跟黨走的信念信心,增強“四個自信”,做到“兩個維護”,筑牢為中國特色社會主義共同理想而奮斗的思想基礎。加強對青年女性、知識女性、各領域改革創新女性帶頭人等的思想政治引領和服務,加強對新經濟組織、新社會組織、新媒體行業以及活躍在網絡空間、虛擬社會中的女性的積極引導。加強典型示范和榜樣引領,培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

                2.開展以男女平等為核心的社會主義先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策等。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭等廣泛開展多種形式的男女平等基本國策宣傳教育,促進男女平等成為社會新風尚,優化男女平等的社會文化環境。

                3.促進婦女共建共享精神文明創建成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,創新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,惠及城鄉婦女。

                4.加強文化與傳媒領域的培訓、評估和監管。加強公共文化產品和傳媒的監督與管理,杜絕網絡媒體、影視產品、公共出版物等出現歧視婦女的不良現象,加強公共文化產品涉及性別平等內容的審核管理,完善文化傳媒產品中性別歧視、性別偏見、性別刻板印象等內容的警示記錄系統和處置機制。強化文化與傳媒領域的性別平等意識,使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。

                5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、公共圖書館、文化館(站)、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升自我保護能力,防止沉迷網絡。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網上正能量。講好優秀女性典型故事彰顯網絡正能量,增強學網懂網用網本領,引導婦女群眾愛黨愛國愛社會主義。

                6.充分發揮婦女在生態文明建設和生態保護中的重要作用。圍繞創建生態文明建設排頭兵要求,廣泛開展生態文明建設的宣傳教育和社會實踐等活動,引領婦女樹立綠色低碳的生活方式,為綠色出行、綠色消費、綠色社區、綠色產品等貢獻婦女的力量。支持婦女參與洱海保護、三清潔活動和綠色創建、生態建設示范區創建、生態環境保護與治理,為推動生態文明建設取得更大成效貢獻巾幗力量。

                7.持續改善婦女生活環境質量,減少環境污染對婦女的危害。加強環境監測和健康監測,監測評估環境政策、基礎設施項目、生產生活環境對婦女健康的影響。推動農村生活垃圾、生活污水治理,減少對農村婦女的健康危害。

                8.保障婦女的飲用水安全。引導婦女積極參與水源保護。統籌推進城市和農村供水工程建設與提升,加強農村供水工程提升改造,為婦女提供安全、可持續的飲用水安全保障。

                9.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鄉公共廁所、旅游景區公共廁所男女廁位比的規范化建設,并把達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明校園、文明單位建設的評選標準。提高農村地區衛生廁所普及率,推動旅游景區、商場等公共場所建設第三衛生間。

                10.提高婦女應對突發事件的能力,在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。面向婦女開展突發事件預防知識、自救技能的指導培訓,引導婦女儲備使用家庭必要的應急物資,提高婦女的防范意識和自救能力。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求,優先保證孕產婦用品、女性基本生活用品和醫用物資供給。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

                11.鼓勵和支持婦女做民族文化的保護與傳承者。充分發揮婦女在民族特色傳統文化保護、傳承、弘揚中的主體作用,支持民族手工藝傳承。加強對外交流學習,推動婦女參與民族民間文化的保護、傳承和推介。

                12.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展的社會環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制,發揮橋梁紐帶作用,凝聚婦女人心。著力宣傳優秀婦女典型,樹立巾幗示范形象,加強婦女網絡輿情監測,為依法維護婦女權益及時發聲,正面引導輿論,協調并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

                (八)婦女與法律

                主要目標:

                1.全面貫徹落實憲法確立的男女平等原則和基本國策,推動制定和完善保護婦女合法權益的相關法規政策。

                2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行,在法規政策的制定、實施和監督各環節加強對法規政策的性別平等評估。

                3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治大理建設中的作用。

                4.深入實施反家庭暴力法及云南省反家庭暴力條例,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

                5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

                6.提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

                7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

                8.保障婦女在家庭關系中的財產權、人身權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。

                9.加大對保障婦女權益法律法規的執法檢查力度,堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。

                10.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。

                策略措施:

                1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治大理建設全過程。加強婦女權益保障法、反家庭暴力法等執法檢查。在案件審理中保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理,提高保障婦女權益的執行力和相關問題的督查督辦效率,探索開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益的相關法律知識納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。

                2.加強地方性法規政策性別平等評估工作。健全地方性法規政策性別平等評估機制,明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等基本國策落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

                3.加強婦女法治意識和依法維權能力建設。加強法治宣傳教育,深入開展民法典等專項普法活動,引導婦女自覺學習法律知識,增強法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制,面向婦女提供法律咨詢等服務。鼓勵婦女多途徑參與司法和普法活動,引導婦女養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。

                4.加大《中華人民共和國反家庭暴力法》及《云南省反家庭暴力條例》的宣傳、實施和督促檢查力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念,依法處置家庭矛盾糾紛。建立健全反家庭暴力多部門合作機制,落實法律主體責任,出臺落實反家庭暴力法的實施細則。加強家庭暴力的預防排查,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。推動強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令制度在法律實施中的落實。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,促進履行強制報告義務。加大接處警工作力度,對家庭暴力警情進行專項統計,依法出具告誡書,加強對施暴者的監督回訪和教育警示。及時簽發人身保護令,提高審核簽發效率,加大執行力度。規范緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助,加強對施暴者的法治教育、心理輔導和行為矯治,開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

                5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,利用網絡信息和現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙,打擊拐賣婦女行為重點整治“買方市場”,及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。

                6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態化整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

                7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。完善互聯網自查功能,及時清理淫穢色情信息。依法打擊利用網絡平臺實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強違法犯罪人員信息庫建設,建立健全涉性侵違法犯罪人員從業限制制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理輔導和干預,幫助受害婦女走出困境。

                8.預防和制止針對婦女的性騷擾。加強宣傳教育,通過多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,依法受理、調查、處置相關投訴或協助受害人報警起訴。加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾,建立性別友好的就業環境,推動機關、企業、學校建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。推動多部門聯動暢通性騷擾維權和救濟途徑。構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴處理和調查處置。

                9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理,加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對信息資源共享、大眾互助網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全,依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

                10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

                11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺融合發展,促進矛盾糾紛化解、法律咨詢等公共法律服務供給惠及城鄉婦女,重點保障低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等群體獲得公共法律服務。逐步放寬法律援助條件,增加面向婦女的法律援助事項,保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。加大司法救助力度,保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助和法律服務。

                12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用,為受侵害婦女提供幫助。

                三、組織實施

                (一)加強對規劃實施的組織領導

                1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿規劃組織實施的全過程。貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局、協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中推進規劃實施。

                2.落實規劃實施的主體責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。大理州各級人民政府負責規劃的實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃相關目標任務的落實工作。在制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。

                3.加強規劃與大理州國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作,實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

                4.制定婦女發展規劃和部門實施方案??h(市)級人民政府依據本規劃,結合實際制定本級婦女發展規劃??h(市)規劃頒布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

                5.保障婦女發展經費投入。各級人民政府要將實施規劃所需經費納入財政預算,實現婦女發展和經濟社會同步發展。各級財政要加大對婦女發展重點領域投入力度。重點支持農村婦女發展,支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,支持婦女事業發展。

                (二)完善規劃實施的工作機制

                1.健全目標管理責任制。將規劃實施納入各級政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。

                2.健全督導檢查制度。將實施規劃情況納入各級黨委、政府的督查內容,建立專項督查與常規督查相結合,定期或不定期對規劃實施情況開展督查。

                3.健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。

                4.健全議事協調制度。每5年召開一次婦女兒童工作會議、每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。

                5.健全規劃實施示范制度。充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。

                6.健全表彰制度。每5年對規劃實施的先進集體和個人按照有關規定進行表彰。

                7.健全聯絡員制度。加強聯絡員隊伍建設,建立聯絡員定期交流學習培訓機制,提高聯絡員隊伍的履職能力和責任意識。

                (三)提高規劃實施的能力和水平

                1.堅持和創新規劃實施的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進婦女發展的法規政策體系,完善婦女合法權益保障機制,實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推進規劃實施的作用。

                2.加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部培訓課程,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,推進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃的實施提供組織保障。

                3.加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

                4.加強婦女發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強婦女發展專家隊伍建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究,為制定和完善相關法規政策提供參考。

                5.鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

                四、監測評估

                (一)加強監測評估制度建設

                對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門及相關機構向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門及相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

                (二)加強監測評估工作組織領導

                各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

                監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計的監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

                評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

                (三)加強分性別統計監測工作

                規范完善性別統計監測指標體系,根據需要調整擴充婦女發展統計指標,納入部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別統計工作,推進分性別統計監測制度化建設。建立完善婦女發展統計監測數據庫,支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設,逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

                (四)提升監測評估工作能力和水平

                加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

                (五)有效利用監測評估成果

                發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


                《大理州兒童發展規劃(2021—2030年)》

                前 言

                兒童是國家的未來、民族的希望。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長,能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。州委、州政府始終高度重視兒童事業的發展,先后制定并實施三個周期兒童發展規劃,為兒童生存、發展、受保護提供了重要保障。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為重大戰略任務,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,保障兒童權利的法律法規和政策體系進一步完善。黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固,兒童發展環境進一步優化。

                為認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,2012年大理州人民政府頒布實施了《大理州兒童發展規劃(2011—2020年)》,10年來,全州各級人民政府認真履行職責,強化主體責任,加快完善兒童權利保護的法規政策,統籌推進規劃的實施,促進兒童事業與經濟社會同步協調發展。截至2020年底,嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的11.87‰、14.02‰下降到4.29‰、5.83‰;學前教育毛入園率從2010年的53.76%上升到88.85%,九年義務教育鞏固率從2010年的93.49%上升到99.38%,高中階段毛入學率從2010年的71.20%上升到93.72%;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護,兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。

                進入新時代,受經濟社會發展水平的制約和環境、歷史、文化等因素的影響,兒童事業發展不平衡不充分的問題仍然突出,農村兒童發展整體水平不高,兒童健康保健水平偏低,義務教育發展不均衡,嬰幼兒早期教育資源不足,困境兒童的社會保障救助機制還需完善,兒童保護和服務還需加強,兒童優先意識有待進一步提升,支持兒童及家庭發展的法規政策需要健全,科技進步和生活方式變革給促進兒童發展帶來新挑戰,促進兒童事業全面發展,使命艱巨、任重道遠。

                未來10年,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,也是我州立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,努力實現經濟社會高質量跨越式發展的重要時期。

                依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,按照國家經濟社會發展的總體目標和要求,根據《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》和《云南省兒童發展規劃(2021—2030年)》,結合我州實際,制定本規劃。

                一、指導思想、基本原則和總體目標

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制,緊緊圍繞我州經濟社會發展總體目標和要求,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

                (二)基本原則

                1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

                2.堅持對兒童發展的優先保障。在制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求。

                3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

                4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境,消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

                5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

                (三)總體目標

                保障兒童權利的法律法規政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

                二、發展領域、主要目標和策略措施

                (一)兒童與健康

                主要目標:

                1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

                2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。

                3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.0‰、3.5‰和5.0‰以下,地區和城鄉差距逐步縮小。

                4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

                5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

                6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮(街道)為單位保持在90%以上。

                7.加強城鄉兒童早期發展服務建設與管理,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。州級至少建設1個托育服務指導中心,每個縣(市)至少建成1個示范性綜合托育機構。

                8.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

                9.兒童新發近視率明顯下降,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

                10.增強兒童體質,培養兒童良好運動習慣,中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到60%以上。

                11.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康素養水平。

                12.適齡兒童普遍接受性健康教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。

                策略措施:

                1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接,逐步實現基本婦幼健康服務均等化。開展“兒童健康綜合發展示范縣”創建活動。開展“兒童友好醫院”建設。

                2.完善兒童健康服務體系。構建州、縣市級兒童醫療保健服務網絡,以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點,統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源,促進兒童醫療服務均等化。完善兒童三級診療服務網絡,加強醫療機構新生兒科、兒科與兒童保健科建設,建立完善以縣市婦幼保健機構為龍頭,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐,村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達1.12名,兒科床位數能夠滿足本地兒童健康服務需求。健全基層兒童保健服務網絡,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能,為兒童提供全方位全周期的優質中醫藥醫療保健服務,大力推廣中醫兒科適宜技術。到2025年,三級和二級婦幼保健院開展中醫藥門診服務的比例分別達到100%和60%以上。

                3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大科學育兒,預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童知識和技能宣傳普及力度,促進兒童養成健康行為習慣。提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制,充分發揮媒體的健康科普知識傳播作用,運用“兩微一端”(指微信、微博、移動客戶端)以及短視頻等新媒體,推動“互聯網+精準婦幼健康科普”。推進醫療機構規范設置“孕婦學?!焙汀凹议L課堂”,鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等開展健康科普活動。預防制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

                4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作,指導家長做好新生兒喂養、護理和疾病預防,早期發現異常和疾病,及時處理和就診,新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,推廣早產兒袋鼠式護理等適宜技術。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設,加大保障投入,完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,強化危重新生兒救治保障,州、縣市至少要有1個危重新生兒救治中心,達到國家建設標準要求。

                5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,加強婚前、孕前健康知識普及和出生缺陷防控咨詢,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導及醫學檢查“一站式”服務。強化孕前、孕產期合理營養與膳食指導,提升產前篩查和診斷能力。力爭2030年州級至少有1個經批準開展產前診斷技術的醫療機構,產前篩查率在80%以上。推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。促進新生兒疾病早篩早診早治,到2030年設置1個新生兒遺傳代謝疾病診斷省級分中心和1個新生兒聽力診斷省級分中心。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,新生兒遺傳代謝疾病篩查率在98%以上。加強地中海貧血防治。加強人才隊伍建設,建立州級出生缺陷防治培訓基地。健全出生缺陷防治網絡,加強出生缺陷監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化,促進母胎醫學發展。

                6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保障服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力等五類殘疾及孤獨癥為重點的0—6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

                7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度??茖W合理制定罕見病目錄,加強罕見病管理。

                8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。逐步擴大國家免疫規劃疫苗種類,完善免疫服務體系,加強對留守兒童、流動兒童的服務,提高免疫服務質量,維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。完善疫苗傷害補償相關規定,動態調整補償目錄范圍,建立健全預防接種異常反應補償保險機制。

                9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。利用各種渠道手段,加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。結合實施基本公共衛生服務項目,促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

                10.改善兒童營養狀況。關注生命早期1000天營養,加強嬰幼兒科學喂養指導,開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母嬰喂養促進行動,強化愛嬰醫院管理,加強公共場所和工作場所母嬰設施建設,促進和支持母乳喂養。0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上,普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價,強化個性化營養指導,保障兒童充足營養。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓,控制膳食中不利于健康的因素。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

                11.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業負擔,指導監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識,引導兒童科學用眼護眼。教育兒童科學規范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

                12.增強兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》,完善學生健康體檢和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度,保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課。家庭合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時以上、初中生9小時以上、高中生8小時以上睡眠時間。

                13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平,全州中等職業學校和中小學校配備心理健康教育教師,按國家標準設立心理輔導室,定期開展學生心理健康狀況和學校心理健康教育狀況調查,督促學校完善心理健康教育機制。積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理發展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力,加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。大力培養兒童心理健康服務人才,鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。

                14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念,正確認識兩性關系。將性健康教育納入基礎教育課程體系和課程質量監測體系,嚴格課時安排,增強教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點重視和開展對兒童的性健康教育。加強防范性侵害教育,提高兒童自護意識和能力。增加性健康服務機構數量,設立兒童性健康保護熱線,促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。

                15.加強兒童健康信息管理。完善兒童健康統計制度。規范5歲以下兒童死亡監測、兒童營養與健康監測、出生缺陷監測,獲得準確完整監測信息。加快“互聯網+婦幼健康”服務建設,實現兒童健康全周期、全過程管理和服務的信息化和智能化。

                (二)兒童與安全

                主要目標:

                1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

                2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

                3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

                4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

                5.兒童食品安全得到有效保障,減少食物中毒(包括有毒野果、有毒野生菌等)導致的殘疾和死亡。

                6.提升兒童用品質量安全水平。

                7.預防和制止對兒童一切形式的暴力。

                8.提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防減少、有效處置學生欺凌。

                9.預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、泄露隱私、網絡欺凌等問題。

                10.兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

                策略措施:

                1.創新兒童安全理念。樹立傳統安全和非傳統安全并重的兒童安全觀,將暴力恐怖襲擊、公共衛生、毒品、網絡威脅等非傳統安全因素納入到兒童安全防控范圍內,完善并落實多部門合作機制,在人員、物資、經費等方面給予充分保障,常態化開展兒童安全防控。

                2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域立法和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制,提高兒童傷害防控能力,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施地方兒童傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。

                3.預防和控制兒童溺水。制定實施預防兒童溺水行動計劃。落實溺水防控措施,隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。兒童看護人加強看護,保證兒童遠離危險水體。

                4.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施,提升全社會維護兒童安全的意識和能力,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強宣傳培訓,幫助兒童及其看護人提高安全意識,掌握安全知識和技能,培養兒童的安全行為習慣。學校、幼兒園、托育機構等落實安全管理主體責任,有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動,將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。加強校園周邊治安管理。加強社區環境治理,排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。

                5.預防和控制兒童道路交通傷害。完善交通安全立法,制定實施兒童道路交通傷害預防行動計劃。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識,完善兒童安全防護用品標準,加強對生產及銷售的監管。探索創新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。加強道路安全管理,嚴查嚴處交通違法行為。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點。落實校車安全管理條例,完善校園周邊安全設施。提高兒童看護人看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。

                6.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。制定實施專項預防行動計劃。及時消除環境危險因素,推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,預防兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產品及煙花爆竹,推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力,預防兒童中毒。提升嬰幼兒有效照護能力,預防嬰幼兒窒息。規范犬類管理及寵物飼養,預防兒童被動物咬傷。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

                7.加強兒童食品安全監管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監管,完善兒童食品安全標準體系,嚴格乳粉產品配方注冊管理,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及處罰力度,加強進口嬰幼兒配方乳粉管理。強化校園食品安全管理,落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患,加強校園及周邊食品安全監管,嚴肅查處食品安全違法違規行為。

                8.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。健全兒童用品強制性國家標準體系,完善產品安全警示標識。建立健全兒童玩具強制性國家標準,加強兒童用品行業自律,鼓勵制定技術先進的團體標準。對部分兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續開展兒童用品質量安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。州、縣市每年至少開展1次兒童用品質量安全專項檢查,并將檢查結果向社會公布。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”、“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用電動扶梯、電梯、旋轉門等設施設備。學校、幼兒園、社區普遍開展兒童用品安全、產品安全使用等主題教育活動。

                9.預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害的多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任和人員入職查詢制度。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

                10.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

                11.加強未成年人網絡保護。加快推進未成年人網絡保護法治進程,落實政府部門、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間中的合法權益。家庭、學校引導和保障未成年人合理安全使用網絡,提升網絡素養和自我保護技能。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。綜合防治兒童沉迷網絡,網絡服務提供者應對網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等針對未成年人設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。加強網絡語言文明教育,堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。加強兒童個人信息和隱私保護。健全兒童網絡欺凌發現報告制度,有效治理網絡欺凌。

                12.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善州、縣市各級緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害相關院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

                13.完善兒童傷害及遭受暴力監測機制。完善地方兒童傷害監測系統,加強數據監測統計。建立健全地方兒童遭受意外和暴力傷害監測體系,通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據,促進數據規范化。推動建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

                (三)兒童與教育

                主要目標:

                1.全面落實立德樹人根本任務,保障兒童依法享有受教育的權利,健全完善教育公共服務體系,推動基礎教育均衡發展,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

                2.促進0—6歲學前教育一體化發展,學前教育毛入園率達到95%以上。

                3.促進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展,九年義務教育鞏固率提高到97%以上。

                4.鞏固提高高中階段教育普及水平,高中階段毛入學率達到95%以上,普通高中與中等職業教育協調發展。

                5.保障孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體平等接受基礎教育。殘疾兒童義務教育毛入學率達到96%以上,鞏固率不斷提高。

                6.兒童科學素質全面提升,減輕中小學生課業負擔,豐富校園文化生活,開展校外社會實踐,提高中小學生科學興趣、創新意識、實踐能力。

                7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

                8.加強校園文化建設,營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

                9.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

                策略措施:

                1.全面貫徹黨的教育方針。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,引導兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,厚植愛國主義情懷,把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。

                堅持社會主義辦學方向,把立德樹人作為教育的根本任務,發揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用。深化學校思想政治理論課改革創新,健全學校德育工作機制,將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,積極構建大中小幼一體化的思政工作體系,增強學生愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力。加強和改進新時代學校體育美育,廣泛開展勞動教育,發揮勞動育人功能,幫助兒童鍛煉強健體魄、磨煉堅強意志,促進學生德智體美勞全面發展。發展素質教育,推進教育公平,增強兒童文明素養,加強法治教育、安全教育和心理健康教育。

                深化民族團結進步教育,把鑄牢中華民族共同體意識教育貫穿兒童成長全過程,各級各類幼兒園、學校根據兒童不同成長時期,積極開展正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀教育,教育引導牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念,堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同,鑄牢中華民族共同體意識。

                2.加快學前教育普及普惠發展。實施學前教育行動計劃,建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、政策保障體系。加強政府統籌,落實縣(市)級政府發展學前教育的主體責任。健全與管理體制相適應的財政撥款、收費、社會投入等多渠道、多元化的學前教育經費投入機制。大力發展公辦幼兒園,切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。在農村推動學前教育一體化發展,適齡兒童人數達到10人及以上的行政村舉辦1所普惠性托育園。探索以城區優質幼兒園為龍頭帶動城區薄弱幼兒園、鄉村薄弱幼兒園共同發展的集團化辦學新模式。探索推動3歲以下幼兒托育服務實現從“多元參與”向“體系構建”的轉變,探索0—6歲兒童學前教育一體化模式,鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。加快培養一批名園長和名教師。堅持科學保教,以游戲為基本活動,為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育,積極做好幼小教育銜接。

                3.促進義務教育優質均衡發展。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢,以縣、市、區為單位編制義務教育學校布局規劃。推廣新型辦學模式,擴大優質教育資源覆蓋面。按照國家關于義務教育學校優質均衡督導標準,因地制宜逐步補齊生均體育運動場館、教學及輔助用房面積,生均教學儀器設備,音樂、美術專用教室配置,班級學生數、辦學規模、骨干教師配備,體育、藝術(美術、音樂)專任教師配備等指標短板。建立健全義務教育質量監測機制,健全中小學教育質量年度報告制度和反饋改進機制。高質量推進課后服務,堅持公益性和普惠性原則,統籌考慮由政府、學校、家長共同合理分擔運行成本,實現義務教育學校課后服務全覆蓋。保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作,落實屬地責任,建立政府、學校、家庭盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。加強特殊教育基礎能力建設,發揮特殊教育資源中心和普通學校隨班就讀資源教室的作用,強化融合教育,整體提升特殊教育質量。建立更加完善的家庭經濟困難殘疾兒童助學政策體系。加強留守兒童和困境兒童關愛保護,優先滿足留守兒童寄宿需求。

                4.推進普通高中多樣化特色化發展。結合新課程新教材運用,全面實施育人方式改革,創造豐富可選擇的學校課程體系,以學科核心素養為抓手,關注學生綜合素質與能力培養。創新人才協同培養方式,全面實施選修制度,積極推進走班制和學分管理,增加和拓展校外活動、社會活動、游學活動形式和內容,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。重視生涯規劃教育,促進職普融通,發展中等職業教育,為學生提供更多選擇機會,鼓勵高校與高中積極合作,努力提升高中生創新素養。

                5.保障特殊兒童受教育權利,提升兒童共享教育改革發展成果水平。鞏固教育脫貧攻堅成果,加快完善從學前到高中階段的特殊兒童公共教育服務體系,教育資源向農村、脫貧地區特殊兒童傾斜,推進孤獨癥兒童教育工作。構建完善全學段、全方位的資助政策體系,強化殘疾、留守兒童、孤兒等特殊兒童教育扶持力度,降低返貧致貧風險。強化鄉村教師隊伍建設。堅持扶志與扶智持續發力,完善控輟保學長效機制,重點向“依法控輟”、“質量控輟”、“保障控輟”轉變。實施鄉村振興戰略,全面改善農村基礎教育條件,增強鄉村振興和城鎮化的教育公共服務承載能力。大力發展農村地區教育事業,構建高質量教育體系,提高教育質量和水平,全面推廣普及國家通用語言文字。大力弘揚包含各民族優秀文化在內的中華優秀傳統文化,堅持以中華文化為引領,積極開展各民族優秀文化保護、傳承和交流互鑒,創造各民族交往、交流、交融的條件,增強對中華文化的認同感、自豪感,堅定文化自信。

                6.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動,開展學前科學啟蒙教育,提高學??茖W教育質量,完善課程標準和課程體系,豐富課程資源,培養兒童創新精神和實踐能力,加強社會協同,注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館、研發平臺基地等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動,加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設,建立完善青少年科學素質監測評估體系。

                7.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策,健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。

                8.加強教師隊伍建設。強化師德師風建設。提升教師專業水平和綜合素質,依托國培計劃等各級培訓,實行中小學教師5年一周期不少于360學時的教師全員培訓。實施“萬名校長培訓計劃”,提升中小學校長辦學治校水平。

                9.建設民主、文明、和諧、平等的友好型學校。加強校風、教風、學風建設,創建文明校園。構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境,優化學生學習、生活條件,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所,改善學校用餐和學生寄宿條件。豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

                10.健全學校家庭社會協同育人機制。加強和諧校園建設,優化兒童學習、生活條件,為兒童提供良好的學習環境、家庭環境和社會環境。加強家長學校、家長委員會建設,引導家長注重家庭氛圍、注重家教、注重家風,普及家庭教育知識,推廣和諧家庭教育經驗。加強家園、家校協作,積極爭取家長支持學校德育工作,推動教師家訪制度化、常態化。豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,支持兒童參加專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動。強化校外教育與學校教育有效銜接,統籌各類場地、設施和隊伍等資源。引導家長合理利用校外教育資源。進一步規范校外培訓機構辦學行為。大力弘揚尊師重教的社會風尚。

                (四)兒童與福利

                主要目標:

                1.提升兒童福利水平,基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

                2.提高兒童的基本公共服務均等化水平,滿足城鄉、區域和不同群體兒童的基本公共服務需求。

                3.提高兒童基本醫療保障水平,保障孤兒等困境兒童基本醫療權益。

                4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

                5.基本建成覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系。3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15%。

                6.建立和完善殘疾兒童康復服務體系,實現殘疾兒童康復服務全覆蓋。

                7.健全和完善農村留守兒童、流動人口子女和困境兒童保障服務體系。

                8.城鄉社區兒童之家建設更加規范,服務能力持續提升,作用進一步提升。

                9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。

                10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

                11.培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍。每個鄉鎮(街道)至少配備1名專職社會工作者。

                策略措施:

                1.完善兒童福利保障和救助制度體系。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制,將生活困難且符合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍。將符合條件的兒童納入特困人員救助供養范圍。將符合條件的兒童納入臨時救助供養范圍。為納入低保和特困人員救助供養的兒童發放價格臨時補貼,確保低收入群體中兒童的生活水平不因物價上漲而降低。落實困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。 

                2.提高面向兒童的公共服務供給水平。將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,提高服務智慧化水平。加強兒童基本公共服務標準化建設,基本公共服務投入向貧困地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜,提高可及性和均等化水平。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優惠政策。

                3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,嚴格執行國家藥品目錄,確保國家納入醫保支付范圍的兒童重大疾病治療藥物及時落地。完善兒童醫療服務項目價格調整機制,并按規定納入醫保支付范圍。落實孤兒等困境兒童基本醫療保障政策,著力解決經濟困難家庭、流動人口家庭兒童斷保、漏保及救助問題。做好符合救助條件的罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

                4.推進實施兒童營養改善項目。鞏固脫貧地區兒童營養改善項目實施成果,擴大項目覆蓋范圍。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃,完善地方各級財政、家庭的費用分攤制度,逐步建立根據物價水平動態調整補助標準的機制。加強3—6歲學齡前兒童營養改善工作,實施學齡前兒童營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

                5.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,研究編制托育服務發展專項規劃,強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務,推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設,支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,制定家庭托育點管理辦法。加大專業人才培養培訓力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。制定完善托育服務的標準規范,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。

                6.加強孤兒、事實無人撫養兒童和艾滋病病毒感染兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童和艾滋病病毒感染兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,合理確定保障標準,對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童按照規定發放基本生活費。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道,采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和艾滋病病毒感染兒童的監護責任。健全收養人監護能力評估制度,建立收養狀況回訪監督制度,加強收養登記信息化建設。加強對涉外收養的監管。推動收養工作高質量發展。幫助有勞動能力的適齡孤兒和事實無人撫養兒童優先就業。

                7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,促進康復輔助器具提質升級,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準體系,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。鼓勵兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展養育教育輔導、康復訓練等服務。

                8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡。加強街面流浪兒童救助保護,落實街面巡查和護送救助職責。探索建立流浪兒童的早期預防和干預機制,為流浪兒童提供教育、心理輔導、行為矯治等專業化服務。救助管理或有關機構依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。加強流入地與流出地的溝通協調,流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策,教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務,依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵和支持社會力量參與流浪兒童保護和救助的工作。

                9.加強農村留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛保護。完善留守兒童關愛保護體系,壓實責任,通過開展政策宣講和培訓等方式,強化家庭監護主體責任,提高監護能力,依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人,探索實行失信聯合懲戒等措施。強化屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。加大政府購買服務投入,充分發揮專業社會工作者和志愿者的作用,加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導勞動密集型企業履行社會責任,對進城務工的家長進行教育引導,切實履行父母的責任。落實支持外出務工人員返鄉就業創業相關政策,從源頭上減少留守兒童現象。健全以居住證為載體與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭融入社區。

                10.推進兒童福利機構優化提質和創新轉型發展。以州、市為重點,打造集“養育、治療、教育、康復、社會工作”于一體的區域性兒童福利機構,爭取成為殘疾兒童定點康復機構,探索向有需求的殘疾兒童家庭開展康復服務。推動將孤兒數量少、機構設施差、專業力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向州市級兒童福利機構移交。鼓勵縣級兒童福利機構向未成年人救助保護機構轉型,依法做好符合臨時監護情形的未成年人收留撫養工作,協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助工作,組織開展未成年人保護政策宣傳。指導鄉鎮人民政府和街道辦事處做好未成年人保護工作站建設,指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態更新等工作。

                11.提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導,部門統籌,社區公共服務機構、駐區單位、社會組織多元參與,共同建設兒童之家的工作格局,鞏固提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全,通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務,充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

                12.建立健全基層兒童保護機制。有效整合縣級、鄉鎮(街道)和城鄉社區兒童福利機構、未成年人救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務機構的人員、場所、職責,加強縣級未成年人救助保護機構、鄉鎮(街道)社工站和城鄉社區兒童之家建設,加大有關人員培訓力度,提升基層兒童工作隊伍服務能力。鄉鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任人員隊伍培訓率達到100%。

                13.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。引導社會資源向欠發達地區傾斜,扶持欠發達地區為兒童服務的社會組織發展。

                (五)兒童與家庭

                主要目標:

                1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

                2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

                3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。

                4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

                5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

                6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區(村)至少建成1個家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照荆c)。

                7.支持家庭生育養育教育兒童的法律法規政策體系基本形成。

                8.提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

                策略措施:

                1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人重視以身作則、言傳身教,以健康思想和良好品行教育影響兒童。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,在日常生活中潛移默化開展思想品德教育,幫助兒童開拓視野、認識社會,通過身邊人、身邊事,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀,學習中華民族優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感,從小學會做人、學會做事、學會學習,扣好人生第一??圩?。

                2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和個性特點,發揮兒童主觀能動性,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重兒童的知情權、參與權,在處理兒童自身和家庭事務時,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

                3.增強監護責任意識和能力。創造有利于兒童發展的安全、適宜的家庭環境,滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,遵循兒童身心發展規律,樹立科學育兒理念和正確成才觀,掌握科學育兒方法,尊重個體差異,因材施教。引導家庭積極落實“雙減”政策,避免加重兒童學習負擔。禁止對兒童毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供指導和支持,為困境兒童及其家庭提供分類保障。

                4.引導家庭培育和傳承良好家風。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,培育愛國愛家、民族團結、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動,結合民族特色打造系列家風文化服務產品。發揮家長榜樣和示范作用,身體力行綠色生活方式,引領兒童養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲浪費,在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風。

                5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強日常生活的親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動,增進情感,提升互信。鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所以及城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導,培養兒童良好閱讀習慣,分年齡段推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區。指導幫助調適家庭親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。

                6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。依托現有機構設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作,依托學校、家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站(點),建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程,提供線上線下相互融合的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓,定期開展家庭教育指導服務。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站(點)開展家庭教育指導服務?;橐龅怯洐C關、醫療衛生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。鼓勵支持公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務場所,廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體開展家庭教育知識宣傳和活動。

                7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃,推動將家庭教育指導服務普惠享有,并納入國家基本公共服務體系,納入政府購買服務指導性目錄,采取政府補貼、獎勵激勵等措施,培育家庭教育服務機構,加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。引導家庭教育服務機構加強行業自律,研究制定服務質量標準,建立行業認證體系,開展從業人員培訓。鼓勵支持機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動。

                8.完善支持家庭生育養育教育的法規政策。推進實施家庭教育工作規劃。完善三孩生育政策配套措施,探索制定家庭育兒津貼政策。全面落實產假、護理假、育兒假等制度和規定,實行父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系,優先完善對困境兒童及其家庭的支持與保障的家庭政策。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施。探索智慧托育建設,為育兒家庭、機構建設與服務提供更加智能、便捷、優質的服務。開展互聯網直播互動式家庭育兒服務,支持優質機構、行業協會開展嬰幼兒養育、公益托育服務與嬰幼兒健康管理,促進兒童早期發展、兒科醫療服務等融合發展。

                9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮各級學會、研究會等學術型社會組織作用,鼓勵有條件的高等院校開設家庭教育專業和課程,建立家庭領域研究基地,培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭領域相關工作提供理論支撐。

                (六)兒童與環境

                主要目標:

                1.將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

                2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

                3.保護兒童免受網絡、游戲、廣告、圖書、影視及其它新興傳媒中不良信息的影響,提升兒童媒介素養。

                4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

                5.創建兒童友好城市和兒童友好社區。

                6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所。每縣市至少有1個可提供教育、科技、文化、體育和娛樂服務的兒童公益性綜合服務場館,提高場所的利用率和服務質量。

                7.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到90%以上。

                8.提高兒童生態環境保護意識,養成綠色低碳生活習慣。

                9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的特殊需求。

                策略措施:

                1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳活動,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強踐行兒童優先理念、保障兒童權利的自覺性。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉建設規劃和城市改造的重要內容。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。

                2.提升面向兒童的公共文化服務水平。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。深化網上德育活動,探索在網絡空間開展適合兒童特點的思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。制定優惠政策,提供財政支持,鼓勵創作生產和傳播優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲、廣播電視節目、動畫片等,培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。鼓勵相關社會組織和文化藝術機構、團體、場館為兒童參與文化藝術活動提供支持。公共圖書館單設兒童閱覽區,公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利,鼓勵社區圖書館設立兒童圖書專區。

                3.加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,大力掃除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,加強研判審查,及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

                4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童相關的產品(服務)廣告播出。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳,加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度,規范和限制兒童參加商業性展演活動,禁止利用兒童進行直播帶貨。對以未成年人為拍攝對象的短視頻進行監管,嚴禁泄露未成年人隱私,嚴禁利用未成年人牟利;未成年人開直播應有年齡限制及取得監護人同意;嚴厲打擊利用未成年人或以未成年為噱頭的網絡直播。

                5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。豐富兒童數字生活體驗,提高數字生活質量。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力,養成良好用網習慣,引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為欠發達地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

                6.保障兒童的參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利,注重培養和增強兒童參與意識和能力。注重法規政策制定、實施和評估中的兒童參與,決定有關兒童的重大事項,吸收兒童代表參加,聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

                7.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。將兒童優先、以兒童為本的理念納入城鄉建設規劃,推動建立各部門合作機制,開展兒童友好城市和友好社區建設的試點示范工作,探索不同創建模式,加強分類指導,著力打造一批社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城市和兒童友好社區。

                8.加強兒童校外活動場所的建設和管理。發揮民族文化、歷史遺存優勢,加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、中小學生科普研學實踐教育基地建設。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃,加大對農村兒童活動場所建設的扶持力度,在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織,發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

                9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。全面開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰,加強水源保護、水質監測、空氣質量監測、土壤監測。提高農村集中供水率、自來水普及率。分類推進農村廁所革命,農村衛生廁所2025年普及率達到70%以上,2030年實現基本普及。

                10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系,融入課程教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在世界環境日、全國低碳日、全國科技活動周等節點開展豐富的兒童環保主題活動,依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地,開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。

                11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準,豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害風險和應對災害的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害對兒童的傷害降到最低程度。

                (七)兒童與法律保護

                主要目標:

                1.健全完善保障兒童權益的法規政策體系。

                2.加強保障兒童權益的執法工作。

                3.完善兒童司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

                4.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升,社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

                5.依法保障兒童的民事權益。

                6.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

                7.禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

                8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

                9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

                10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

                策略措施:

                1.完善落實保障兒童權益的法律法規。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律,健全保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法律法規體系。加強未成年人保護法實施,落實法律監督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

                2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度,探索建立兒童救助協作制度,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務合力。

                3.健全未成年人司法工作體系。加強未成年人案件專門審判機構建設,總結推進“少年法庭”建設工作,探索建立多元化未成年人審判工作格局。加強未成年人檢察機構及人員專業化建設,進一步推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作。探索設立少年警務機構,推進少年警務工作專業化。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務,加強公安機關、檢察院、法院未成年人案件辦案組織及人員建設,加大專業培訓力度,提升司法機關未成年人案件辦理的專業化水平。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面要加強合作,共同做好未成年人引導教育、心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

                4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、強制辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。采取有針對性的未成年人社區矯正措施,增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

                5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設,依托公共法律服務平臺,為兒童提供法律咨詢等法律援助服務,擴大法律援助服務范圍,推進法律援助標準化、規范化建設,推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

                6.加強兒童保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》,完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,常態化開展“法治進校園”活動,推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室、網絡平臺建設,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動,提高兒童法治素養。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規,客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度,提高家長、教師、社會公眾的法治意識,推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。

                7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利、人格權利等合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的遺產繼承和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

                8.完善落實未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。加強家庭監護的監督、指導和幫助,落實強制家庭教育制度,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任,村(居)兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預,依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件,依法依規對監護人予以訓誡、教育、懲處,依法撤銷監護人資格,符合法定情形的可依法恢復監護人資格。落實國家監護制度,符合法定情形的兒童由縣級以上民政部門代表國家進行監護,承擔臨時或者長期監護職責,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

                9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。完善相關法律法規,明確未成年人參與商業活動的禁止性條款。加強日常巡視監察和專項執法檢查,嚴厲查處使用童工行為。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理,依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。嚴格執行未成年工特殊保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或危險作業,用人單位定期對未成年工進行健康檢查。

                10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育,提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力,落實強制報告制度。建立重點人群和高風險家庭排查機制。建立全國統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,落實入職資格查詢及從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督,完善立案標準和定罪量刑標準,杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕等問題。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制,保護未成年人免受“二次傷害”。探索制定性侵害兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。加強未成年被害人精神損害賠償制度。

                11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。積極發現案件線索,落實強制報告制度。及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件,迅速調查、立案和轉處。根據《云南省反家庭暴力條例》,制定相關工作指引,充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為有需要的未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

                12.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制,繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,完善孕產婦就醫生產身份核實機制,完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,落實兒童出生登記制度。嚴厲打擊以民間送養為名義的網絡黑灰產業,禁止借收養名義買賣未成年人,妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施全國青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

                13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、販賣、傳播或持有涉及未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

                14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,提升教育矯治質量,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

                三、組織實施

                (一)加強對規劃實施的組織領導

                1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署,堅持和完善促進男女平等、兒童優先的制度機制,在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局、協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中推進規劃實施。

                2.落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。大理州各級人民政府負責規劃的實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃相關目標任務的落實工作。在制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實兒童優先原則,切實保障兒童權益,促進兒童優先發展。

                3.加強規劃與大理州國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將規劃實施及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作,實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

                4.制定兒童發展規劃和部門實施方案。各縣(市)級人民政府依據本規劃,結合實際制定本級兒童發展規劃??h(市)規劃頒布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

                5.保障兒童發展經費投入。各級人民政府要將實施規劃所需經費納入財政預算,實現兒童發展和經濟社會同步發展。重點支持農村地區兒童發展,支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,支持兒童事業發展。

                (二)完善規劃實施的工作機制

                1.健全目標管理責任制。將規劃實施納入各級政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。

                2.健全督導檢查制度。將實施規劃情況納入各級黨委、政府的督查內容,建立專項督查與常規督查相結合,定期或不定期對規劃實施情況開展督查。

                3.健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。

                4.健全議事協調制度。每5年召開一次婦女兒童工作會議、每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。

                5.健全規劃實施示范制度。充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。

                6.健全表彰制度。每5年對規劃實施的先進集體和個人按照有關規定進行表彰。

                7.健全聯絡員制度。加強聯絡員隊伍建設,建立聯絡員定期交流學習培訓機制,提高聯絡員隊伍的履職能力和責任意識。

                (三)提高規劃實施的能力和水平

                1.堅持和創新規劃實施的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進兒童發展的法規政策體系,完善兒童權益保障機制,實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,發揮社會力量推動規劃實施的作用。

                2.加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部培訓課程,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,推進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃的實施提供組織保障。

                3.加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳黨中央對兒童事業發展的重大決策部署,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

                4.加強兒童發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用,加強兒童工作智庫建設,依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地,培育專業研究力量,通過課題招標、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究,為制定和完善相關法規政策提供參考。

                5.鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與規劃實施,提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

                四、監測評估

                (一)加強監測評估制度建設

                對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門及相關機構向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門及相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

                (二)加強監測評估工作組織領導

                各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

                監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計的監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

                評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

                (三)加強分性別統計監測工作

                規范完善性別統計監測指標體系,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,納入部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。建立完善兒童發展統計監測數據庫,支持縣級兒童發展統計監測數據庫建設,逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

                (四)提升監測評估工作能力和水平

                加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

                (五)有效利用監測評估成果

                發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。



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                被公不断侵犯的人妻